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2016年政府工作报告

来源: 宁化县人民政府       发布时间: 2016-12-26 09:31     浏览量:     【字体:    

  20161221在宁化县第十七届人民代表大会第一次会议上 

  宁化县人民政府代县长 姚文辉 

各位代表: 

  现在,我代表宁化县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 

  一、五年工作回顾 

  五年来,我们认真贯彻落实党的十八大以来的系列重大决策部署,在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下,团结带领全县人民,先行先试、激情创业、进位赶超,主动适应经济发展新常态,有效应对经济下行压力,扎实推进“三区”开发、“四地”建设,经济社会实现了健康稳步发展: 

  (一)综合实力明显提升。预计2016年全县生产总值118.4亿元,年均增长10.9%;地方公共财政预算收入5.63亿元,年均增长9.6%;固定资产投资186亿元,年均增长24.1%;城镇居民人均可支配收入23970元,年均增长10.1%;农村居民人均可支配收入12730元,年均增长10.9%。县第十六届人大五次会议确定的主要预期目标基本完成,标志着第十六届政府各项目标任务圆满收官。主要表现在:总量扩张,全社会固定资产投资、地区生产总值、规模以上工业总产值、金融机构存款等4项指标突破百亿。增幅居前,地区生产总值、地方公共财政预算收入、贷款余额、存款余额、社会消费品零售总额、验资口径实际利用外资等6项指标连续五年增幅居全市前6位。位次提升,市委市政府对我县近几年发展充分肯定,把我县从长期以来的第三方阵提升到第二方阵,列入全市发展中坚之一。 

  (二)结构调整明显突破。深入实施创新驱动发展战略和转型升级计划,加快推进供给侧结构性改革,不断优化产业结构,预计三次产业比重由201128.340.631.1调整为201622.544.333.2。一产提质,有效应对自然灾害,特别是战胜2015年“5·19”两百年一遇特大洪灾,农业生产保持持续增长,预计全县农林牧渔业总产值45.97亿元,年均增长4.2%。全国商品粮基地、全国油茶产业发展重点县地位巩固提升,烟叶收购量连年居全省第一,“两米两茶一稻种”朝产业化、规模化发展;实施品牌发展战略,全县现有“三品一标”43个。二产增量,出台推动工业创新转型、稳定增长十项措施等政策,促进工业企业稳步发展,预计全县规模以上工业增加值37亿元,年均增长13.6%。月兔空调、长宁纺织、福特科光电、奔鹿纺织等一批重点企业竣工投产,行洛坑钨矿改造提升工程扎实推进,白色家电、矿产加工、特色食品、纺织服装和新兴产业“4+1”重点产业体系初步形成。三产融合,推进文化、旅游、电商、商贸融合发展,开通宁化至清流县际公交,夏商百货、义乌小商品城等知名商贸企业入驻,新增各类市场主体近8000户、市级以上知名商标19件;齐家网等40余家企业入驻电子商务城,阿里村淘全县布点41;天鹅洞景区经营权顺利收回,客家祖地获批国家4A级旅游景区、宁化列入全国红军长征精品旅游线路;成功村镇银行入驻宁化,中国银行在宁化设立分支机构;客家小吃产业现有从业人员9000余人,县外开店3000多家,15个品种评为“中华名小吃”。预计全县社会消费品零售总额38.39亿元,年均增长15.7% 

  (三)城乡面貌明显改善。按照“多规合一”原则,启动新一轮城市总体规划修编,推进县域中心城市建设,新增建成区面积4平方公里,城区面积达到12平方公里。架构拉伸,加快城市“东扩南伸”, 实施客家慈恩文化园、城市东扩新区组团开发,东大路、工业路、江滨北路、新桥路、翠华西路等一批城市主干道路网和6座大桥竣工投入使用,新增城区路网32公里。品位提升,新建江滨沿河绿化景观、市民休闲广场、县体育馆,完成中山路、北大街、新桥一路等道路改造,实施横街、南大街立面景观改造,完成翠园广场、北山公园等城市园林改造,建成一批绿化亮化美化工程。人气聚集,加强房地产风险楼盘防控,实施进城购房补助政策,房地产市场健康发展,5年销售商品房110万平方米。城镇化进程加快,城区常住人口超过10万人,城镇化率达43%5个乡“撤乡设镇”。按照“五个一”要求推进乡镇集镇建设,集镇面貌有较大改观。深入开展“客家风情·美丽乡村”行动,结合旧村复垦,培育68个美丽乡村示范点。 

  (四)生态环境明显优化。持续加强生态环境建设,完成造林绿化29.4万亩,森林覆盖率达74.6%,比2011年提高4.3个百分点,保持全省前列。推进国家级生态县创建,围绕生态文明试验区建设,推进大气、水、土壤污染防治,完成省级生态县创建,4个乡镇获国家级生态乡镇命名,9个乡镇通过国家级生态乡镇考评验收。推进水土流失综合治理,围绕“领导机制、治理机制、扶持机制”持之以恒,治理水土流失面积53.3万亩,“48”字治理措施在全省推广。推进流域水环境整治,开展农村环境连片整治,建设污水处理管网30公里,建成防洪工程城区段22.99公里、乡镇49.5公里;开展流域水环境综合治理,全面落实“河长制”,实施饮用水源保护和工业污染、生活污染、畜禽养殖污染治理等,水环境质量保持良好。 

  (五)发展活力明显增强。加快推进基础设施、重点项目建设和重点领域改革,不断增强发展后劲。基础更实,实现高速公路、国道从无到有,新()建省道18.15公里、农村公路182公里,改造危桥30座,完成农村公路安保工程920公里,兴泉铁路获批、浦梅铁路全线动工;110千伏青塘输变电站投入运营,鸡公岽风能发电项目开工建设;“一区多园”加快推进,新增开发用地4520亩,建成10万平方米“双创”孵化基地,园区五年累计入驻项目25个;完成高标准基本农田建设10万亩,新建东坑水库、黄山寮水库等烟基水源工程。机制更活,探索建立“348”精准扶贫工作机制,得到国务院扶贫办和省委省政府充分肯定。财税金融、商事制度等重点领域改革扎实推进,公立医院、水利体制、文化体制、林权制度、教育制度、公车制度、国库集中支付等专项改革稳步推进,农村土地承包经营权和农村宅基地使用权确权登记颁证有序推进,“农村四项体制机制”改革取得阶段性成效。加强科技创新,承担国家创新基金、星火计划项目实现零的突破,通过国家科技进步县考核。项目更优,先后实施“五大战役”、“四百工程”、“五个一批”重点项目,建设县级以上重点项目525个,其中省级67个、市级124个,完成投资334亿元。争取国家专项建设基金项目26项、获批贷款7.3亿元。 

  (六)民生保障明显进步。持续完善公共供给,出台医疗救助、临时救助、高龄补贴等系列惠民政策,不断增进民生福祉。社会保障加强,城镇居民医疗保险、新农合、新农保覆盖面不断扩大,城乡居民低保供养标准逐年提高。建成各类保障性住房5789套,受益1.7万余人。实施校安工程、城区学校扩容、“全面改薄”等项目42个,荣获“全国书法教育示范区”称号,“义务教育发展基本均衡县”通过国家验收。卫生资源总量快速增长,公共卫生服务中心、卫校实训中心扎实推进,县医院新建PPP项目列入财政部第三批示范项目。深入实施农村饮水安全工程,解决13.6万人安全饮水问题。扶贫开发精准,举全县之力推进扶贫开发,出台小吃、教育、金融、医疗、搬迁、大病救助、家门口就业等扶贫政策,对贫困户采取“一对一”、“多对一”结对帮扶,全县脱贫1.7万人,减贫幅度达69.2%“空壳村”全面消除。民生事业协调,世界客属文化交流中心、客家祖地祭祀主轴建成使用,拍摄《葛藤凹》、《大南迁》、《绝战》等影视作品,成功承办第25届世界客属恳亲大会宁化活动,举办一年一届石壁客家祖地祭祖大典和4届石壁客家论坛、第七届海峡两岸客家高峰论坛、首届“骑聚红土地·重走长征路”骑游文化节活动等,客家祖地确定为海峡两岸交流基地、中国华侨国际文化交流基地。卫计服务水平稳步提升,两孩政策全面实施,完成13个乡镇卫生院改造提升,村级卫生所实现全覆盖。优先发展公交便民服务,村村通客车工程实现重大突破。办好为民实事,5年共实施为民办实事项目50件,其中201610件实事有5件基本完成,4件按计划推进(1件暂缓)。深化“平安宁化”建设,基本建成覆盖城乡的治安防控体系,社会保持和谐安定。加强安全生产监管,抓实群众关注的食品安全,未发生重大及以上安全事故。 

  此外,老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字会工作扎实开展,司法行政、审计、统计、科普、老区、外侨、对台、机关事务、民族宗教、档案、地方志、水文、气象、防震减灾、库区移民工作取得新进展。人民防空、民兵预备役、国防后备力量建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,严格贯彻落实中央“八项规定”精神,持续深化简政放权,政府自身建设不断加强、作风明显转变、形象持续提升。先后荣获全国粮食生产先进单位、全国科普示范县、全国国土资源节约集约模范县,省级双拥模范县“三连冠”、省级生态县、省级林县城、省级森林县城、省级法治县创建活动先进县等荣称号。 

  各位代表,历经五年艰苦奋斗,全县发展形势令人鼓舞,发展成就催人奋进!发展的前提是团结实干,成绩的背后是和衷共济。这些成绩的取得,是县委统揽全局、坚强领导的结果,是县人大、县政协有力监督、倾力支持的结果,是历届县政府领导班子奋力攻坚、夯实基础的结果,更是各级各部门和全县人民团结奋进、埋头苦干的结果!在此,我代表宁化县人民政府,向全县人民,向中央省市属驻宁单位、驻宁部队、武警官兵,向关心支持宁化发展的老领导、老同志,向所有为宁化老区苏区发展作出贡献的各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意! 

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中还存在不少困难和问题。主要表现为:经济下行压力依然很大,部分行业、企业面临的市场环境严峻复杂,土地、资金等要素供应偏紧,经济运行质量和效益亟待提高;产业结构转型升级步伐不快,一些新兴产业、新兴业态体量偏小,对经济增长支撑力度偏弱;城市建设管理水平和农村环境整治,与省、市发展战略要求和群众期盼相比,差距仍然较大,美丽乡村建设急需加力;农业现代化程度偏低,产业链条短,龙头企业示范带动能力不强,农民持续增收难度较大,脱贫攻坚任务仍然艰巨;财政增长后劲不足,税源紧缺、增收要素少,民生刚性支出增多,收支矛盾还很突出;作风建设仍需加强。针对这些事关改革、发展、稳定的困难和问题,我们将采取更加有效的措施认真加以解决。 

  二、新一届政府总体要求和目标任务 

  今后五年是全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革的攻坚期,是全面依法治国和全面从严治党的关键期。今后五年,政府工作总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,融入全省“再上新台阶、建设新福建”发展大局,突出“念好发展经、画好山水画”工作主题,凝心聚力、攻坚克难、实干担当,加快“一城四区”建设,推动各项事业再上新台阶,努力打造发展升级版、建设富美新宁化。 

  我们的主要目标是:到2021年,经济社会发展再上新台阶,在提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2011年翻一番基础上,力争全县地区生产总值、财政总收入分别突破180亿元和11亿元,确保国定贫困标准人口在2017年全部脱贫,省定贫困标准人口在2019年全部脱贫,加快构建经济更繁荣、社会更和谐、生态更靓丽、百姓更幸福的新宁化。具体抓好六项重点任务: 

  (一)围绕打造闽赣边界区域中心城市,建设宜居新宁化。推进城市新区、工业新区、旅游新区建设,促进产业集中、商贸集散、人口集聚。中心城区,抓好规划、建设、管理重点环节,加快推进东扩南伸和老城区更新提升,实现县城建成区达到18平方公里、县城区人口15万人、城镇化率60%以上。大力推进“数字城市”、“海绵城市”、“智慧城市”建设,创建省级文明县城,着力打造“文明之城”。小城镇,按照“一轴两翼”县域空间布局,打造城区和东西片乡镇工贸文化旅游产业主轴,南片乡镇优势农产品与林竹特色区,北片乡镇特色农产品与养生度假休闲区。突出石壁、湖村中心镇和曹坊、安远次中心镇建设,着力打造“特色之镇”。美丽乡村,突出“洁净、简单、实用、美观”,结合旧村复垦,加强农村环境整治提升,注重传统古村落等特色村落的保护和开发,着力打造“一村一韵”、“一村一品”。 

  (二)围绕打造福建沿海与中西部对接前沿区,建设实力新宁化。抓住福建“六区叠加”的历史机遇,打造“两铁三高”交通网络,扩大对外开放程度,促进工业转型、农业增效、三产搞活。工业转型发展,围绕白色家电、矿产加工、特色食品、纺织服装和新兴产业“4+1”重点产业,延伸产业链条,做大产业规模。跟进“中国制造2025”,构建产学研合作创新体系,开展“机器换工”行动计划。实施“筑巢引凤”工程,加快“双创”基地招商。推进“一区多园”建设,力争园区面积达10平方公里、入园企业100家。农业稳步发展,稳定粮食种植面积58万亩、烟叶10万亩,发展壮大“两米两茶一稻种”特色产业基地,创建国家级杂交水稻制种基地。围绕规模化、集约化、标准化发展,做精做细食用菌、林竹、蔬菜等园艺产业,力争全县设施农业突破1万亩。三产繁荣发展,发挥齐家网、阿里巴巴农村淘宝等著名电商企业带动作用,加大电子商务产业园建设力度,做大做强一批电商龙头企业,力争形成2-3个电商产业村,促进“工业品下乡”和“农产品上行”均衡流通,电子商务交易额年均增长35%以上。培育特色专业市场,打造闽赣边贸市场商圈,大力发展互联网惠民服务新业态,力争第三产业增加值占地区生产总值比重达36%以上。 

  (三)围绕打造国家扶贫改革试验先行区,建设共享新宁化。认真贯彻共享发展理念,按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”要求,充分发挥苏区县域扶贫开发的潜力与政策优势,着力打赢脱贫攻坚战。落实增收计划,深入实施“空壳村”村财增收行动,2021年全县所有建制村集体经济自有收入达10万元以上。突出产业扶贫,建设一批贫困户参与度高的特色农业基地,引导帮助有条件的贫困农户参与发展乡村旅游,继续在有条件的贫困村、贫困户中开展光伏扶贫,推进扶贫资金量化折股试点、贫困乡村资源资产收益扶贫改革试点。实施易地搬迁,对“一方水土养不起一方人”的,实施易地搬迁扶贫,帮助搬迁户发展生产、实现就业、享有公共服务,做到搬得出、稳得住、能致富,到2020年符合搬迁条件和有意愿搬迁的贫困户应搬尽搬。完善工作机制,持续深化“348”工作机制,深入推进“五项工程”、“三大行动”、“十个一批”。强化领导挂钩、部门帮扶、资金捆绑、干部驻村机制,加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量支撑的扶贫大格局。 

  (四)围绕打造文化旅游新兴区,建设魅力新宁化。遵循“整合资源、集聚要素、联动发展、辐射周边”的布局原则,拓展提升“神秘的客家祖地、神奇的天鹅洞群、神圣的长征起点”品牌,开展黄慎、伊秉绶等名人文化系列活动,打响名人文化品牌,到2021年,力争实现全年游客接待量400万人次、旅游总收入40亿元以上。提升景区,加快推进客家祖地二期、天鹅洞国家地质公园基础设施、革命纪念园及东华山生态旅游区、南山近郊旅游景区等项目建设,天鹅洞地质公园争创国家4A级旅游景区。加强红色遗址遗迹保护、修缮、开发,重点打造“一地一院一旧居”宁化苏区名片,打响全国爱国主义教育基地品牌。抓好休闲观光、参与体验、乡村旅游等项目建设,力争创建5个以上星级乡村旅游示范点。集聚要素,规划建设旅游集散服务和旅游产品展示展销中心,打造慈恩湖步道公园和慈恩湖休闲娱乐长廊。抓好宁化“文三宝”、“物三宝”产品开发,推动宁化旅游伴手礼产业发展。大力发展客家小吃,努力将宁化客家小吃打造成全国知名品牌。扩大宣传,深入实施“互联网+旅游”、“旅游+”战略,策划一批特色主题活动,坚持不懈打响千年古县、客家祖地、中央苏区、天鹅洞国家地质公园等旅游品牌,把红色文化推向全国,把祖地文化、朝觐文化推出国门。 

  (五)围绕打造生态产业发展重点示范区,建设绿色新宁化。坚持“绿水青山就是金山银山”,完成造林绿化6万亩,森林覆盖率达到75%城区绿化率42%以上,打造山青水秀、宜居宜业的清新宁化。推进国家生态文明示范县创建,严格控制能源和水资源消耗、建设用地总量和强度,有效防治大气、水、土壤污染。继续开展国家级生态县创建,扎实推进国家生态文明示范县创建,力争到2019年完成13个生态文明示范乡镇创建,到2020年完成国家级生态文明示范县创建。推进森林资源保护,探索“赎买林木”和“伐种平衡”做法,落实林地占补平衡,开展矿山“青山挂白”治理。加强“三江”源头生态环境保护,严守林地、森林、自然保护区、湿地、生态公益林5条生态红线,完善天然林保护制度,加强重要区位生态修复,推进牙梳山升格为国家级自然保护区,确保生态质量保持全市前列。推进水环境综合治理,围绕“水清、河畅、岸绿、生态”目标,全面落实“河长制”,实施流域水岸共治,切实提升流域水环境。到2018年辖区内河道实现“三无一达标”目标,县域5条干流水质达Ⅱ类标准,城乡集中式饮用水水质达Ⅱ类以上标准。 

  (六)围绕打造高效服务型政务环境,建设和谐新宁化。坚持以更大力度深化改革攻坚、更高标准推进社会建设、更实举措深化政务服务。深化改革再上新台阶。全面落实国家深化改革战略布局,切实增强改革自觉性与行动力,以改革破解发展难题,激发发展活力。以经济体制改革为重点,推进农村综合改革、社会事业改革创新、医药卫生体制改革、金融普惠制改革等重要领域和关键环节取得实质性成效。社会建设再上新台阶。围绕“民生脉动、百姓诉求、群众福祉”,补齐民生事业短板,让人民群众有更多获得感。加强民生保障,以养老、就业、扶贫、低保为主的民生保障体系建设取得新突破;推进基本公共服务均等化,以教育、文化、卫生为主的社会事业实现新发展;全面实施“七五”普法,以民主法治、社会稳定为主的“平安宁化”建设再获新成绩。自身建设再上新台阶。坚持“务实、高效、创新、廉洁”的工作作风,加快政府职能转变,推动服务标准化、政策透明化、社会诚信化。加强电子政务建设,完善网上办事大厅,推进行政审批服务网络化;继续推进简政放权、放管结合、优化服务,抓好行政权力清单、市场准入负面清单、责任清单落实;注重廉政建设,始终把纪律和规矩挺在前面,深入推进政务公开,实现决策、执行、结果公开透明。 

  三、2017年主要工作 

  2017年是新一届政府的开局之年,也是落实“十三五”规划承前启后之年。在经济发展新常态下,县政府将以稳中求进为工作总基调,紧紧围绕“一城四区”发展定位,着力打造发展升级版、建设富美新宁化。2017年主要预期目标是:地区生产总值增长9%,地方公共财政预算收入增长5%,规模以上工业增加值增长10%,农林牧渔业总产值增长4.5%,全社会固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长14%,实际利用外资增长6%,外贸出口总值增长5%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均可支配收入增长10%,居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。围绕上述目标,突出做好以下五个方面工作: 

  (一)优化产业结构,推进转型升级 

  加快农业特色化发展。持续开展粮食产能区项目建设和粮食高产创建活动,扩大“两米两茶一稻种”基地规模,粮食产量稳定在4亿斤以上;种植河龙贡米3万亩以上;新增薏米基地2000亩,力争引进1家年精深加工5万吨薏米企业;新建生态茶园2000亩;新增油茶1000亩;发展杂交水稻制种2.3万亩;烟叶种植9.4万亩。扶持发展设施果蔬生产、食用菌工厂化栽培、畜禽水产生态型规模养殖,力争新增设施农业500亩以上。持续推进石壁现代农业园、河龙贡米产业园等现代农业园建设。扶持龙头企业发展,加强品牌创建,新增“三品一标”3个以上,新增地理标志证明商标1件。培育新型经营主体,加大家庭农(林)场、专业合作社、生态休闲农业扶持力度,新增市级以上示范社3家、示范家庭农(林)场5家。 

  加快工业新型化发展。以“4+1”重点产业“做大总量、调优结构、完善链条”为主攻方向。依托月兔空调等企业,加强对外合作,年产白色家电50万台套,开发空气净化器、集成热水器以及注塑材料、纸箱包装等下游产品;依托行洛坑钨矿、鸿丰纳米科技、和兴碳酸钙等企业,提升矿产资源规模化开采能力,发展轻质碳酸钙、食用级碳酸钙等下游深加工产品;依托长宁纺织、奔鹿纺织等企业,发展汽流纺纱、环流纺纱等生产,重点发展中高档纺织面料和棉纺布、牛仔布、工业用布;依托福特科光电等企业,着力发展新材料产业,推进智能监控镜头、星光摄像机、安防系统等精密光学元件生产项目开发;依托华电集团等企业,着力发展新能源产业,促进中节能、中核风电项目落地,加快鸡公岽风电项目建设,力争园区分布式、水土流失区集中式太阳能光伏发电项目建成,打造省级太阳能光伏发电基地。实施创新驱动,力争2个以上项目列入市级以上科技计划,福特科光电申报高新技术企业。开展技改专项行动,统筹推动“两化”融合、智能制造,实施技改项目50项以上,完成机器换工10台套以上。推进“一区多园”建设,新开发用地面积1000亩。发挥“双创”基地效应,力促一批新入园项目投产达产,确保形成增量。 

  加快三产一体化发展。推进客家休闲生态旅游发展,提升客家祖地祭祖、石壁客家论坛等系列活动,做好客家祖地二期、红色“一地一院一旧居”等项目前期,加快国家地质公园天鹅洞景区扩建,启动创建国家4A级旅游景区。推进客家小吃产业发展,实施小吃品牌战略,推进客家小吃“统一品牌、统一形象、统一管理、统一配送”经营模式,力争培训客家小吃学员1200人,促进新就业人员1800人以上,新增县外店600家以上,培育精品连锁店120家以上,在福州等城市新建客家小吃城1-2个。推动边贸电商发展,抓好电子商务产业园、青创园、微商城等平台建设,力争引进更多的知名电商品牌企业入驻宁化。对接阿里巴巴、京东、一号店等销售平台,推进特色农产品全网销售,力争全年电子商务交易额达18亿元,发展网商200家,培训电商人才3000人,争创国家电子商务示范县。 

  (二)优化城乡发展,推进统筹协调 

  推进县域中心城区建设。拉大城市框架,结合城市总体规划和各类控制性详细规划,建设城市环路,实施翠华西路、火车站连接线等城区路网建设,完成边贸路建设。扎实推进城市供水、供气、排污管网、公共停车场等基础设施建设,加快实施城区垃圾处理厂二期、城区二水源二水厂项目。力争新增城区路网12.4公里、污水管网8公里、供水管网8公里、燃气管网12公里,完成3座停车场建设,新增停车位280个。促进房地产市场稳定健康发展,保障居民基本住房需求,建设粮油批发中心市场、富贵世家、信洲天骏等项目。提升城市品位,实施福宁桥至客迎桥等4条绿道网建设,加快东溪两岸景观带等城镇“三边三节点”改造提升,实施宜居示范小区建设。加强城市管理,建立健全城市管理制度,加快“数字城管”建设,严格实行“两违”联审联批,依法拆除“两违”建筑,加大市容市貌综合治理力度,开展严管街集中整治和违章停车、户外广告、渣土运输等专项治理行动,改善城区环境面貌。 

  推进特色小城镇建设。按照“一轴两翼”县域空间布局,建设以“河龙贡米”国家地理标志产品为产业特色的“河龙贡米小镇”,以客家祖地为文化特色、“翠碧一号”为产业特色的“石壁客家祖地文化小镇”。实施水茜、中沙、湖村等安全饮水项目建设,力争建设安远、安乐、淮土、水茜、城郊、湖村等6个乡镇小型污水处理项目。推进集镇“六个一”工程,完善集镇所在地供水、排污、道路、市场等基础设施,提升小城镇综合承载能力。 

  推进美丽新农村建设。按照“客家风情·美丽乡村”总体要求,整合各渠道资金,统筹美丽乡村建设与流域水环境综合整治、旧村复垦、高标准农田建设,实施区域内田、水、路、林综合整治和客家风情立面改造,开展集镇和村庄主要公路、水体沿岸以及庭院的绿化、美化,全力打造特色风貌展示带和精品片区,放大示范效应,力争建设20个“千村整治、百村示范”工程美丽乡村示范点、13 公里美丽乡村景观带。 

  (三)优化发展环境,推进改革创新 

  改革提动力。深化林改、土改、金改、水改和“农村四项体制机制”改革,创新机构编制管理,落实控编减编方案,全面完成事业单位分类和布局调整,建立事业单位统一登记管理制度。落实行政审批制度改革和权责清单,深入推进“放管服”改革,规范前置审批和中介服务项目目录,加强事中、事后监管。深化财税体制改革,探索建立跨年度预算平衡机制,做好“营改增”工作,完善地方税费征管体系。加强金融风险防范化解,规范民间投融资行为,依法处置信用违约,严守金融风险底线。探索流域水环境综合整治机制,提升流域水环境。推进县属国有林场改革,促进国有林规模经营。深化供销合作社综合改革,稳步推进公车及文化、教育、卫生等重点领域和关键环节改革创新。 

  项目增后劲。建设一批交通基础设施项目,支持配合浦梅、兴泉铁路、莆炎高速公路宁化段建设,做好宁化火车站连接线和水茜火车站连接线建设,策划并实施国道356线宁化城关段公路改建项目,全面完成纵八线、城区公交枢纽站和15公里农村公路建设。建设一批能源基础设施项目,开工建设高堑110千伏变电站异地新建工程,完成瓦庄220千伏输变电工程、鸡公岽风电场送出工程、曹坊至治平35千伏线路工程、园区分布式光伏发电等项目。建设一批水利基础设施项目,续建闽江防洪工程三明段(一期),继续实施宁化水务工程、农村水电增效扩容改造等项目,推进万里安全生态水系项目、农业水价综合改革示范县建设。建设一批重大生产性项目,争取福特科二期、奔鹿牛仔布二期、河龙贡米产业园、闽赣边界物流配送基地等项目开工建设。 

  开放添活力。主动融入“海丝”核心区和福建自贸区,不断拓展对内对外开放空间,增强内生动力,激发发展活力。全力开展招商引资,完善责任考核机制,对接“6·18”海交会、“9·8”投洽会、“11·6”林博会,力争引进一批内外资项目。大力实施“回归工程”,落实好各项创业就业政策措施,鼓励在外人士回乡投资创业。着力加强对外开放,发挥客家祖地优势,打响客家祖地海峡两岸交流基地、中国华侨国际文化交流基地品牌,办好第23届石壁祖地祭祖大典和第五届石壁客家论坛等活动,加强与世界各地客属社团、台湾“三中一青”交流交往。 

  (四)优化保障体系,推进民生改善 

  注重脱贫攻坚。深入推进国家扶贫改革试验区建设,确保国定贫困标准人口全部脱贫。深化“348”工作机制,重点拓展八种帮扶模式,向量化折股、家门口就业、农村电商等新型模式延伸。开展创业就业扶贫,依托“雨露计划”、客家小吃培训等平台,提高贫困户创业就业技能。推进小额信贷扶贫,为贫困户和带动贫困户发展生产的专业大户、家庭农场、专业合作社和龙头企业贷款提供担保培育脱贫典型,发挥典型示范引领作用,打造整村推进精准扶贫示范村3-5培育一批脱贫典型户。突出造福工程易地搬迁扶贫,加快县乡村集中安置区(点)建设,完成省上下达造福工程易地搬迁任务。加强兜底保障、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、产业扶贫等政策落实。 

  注重社会保障。落实“大众创业、万众创新”创业就业扶持政策,统筹做好农村贫困家庭、返乡农民工、失业人员等重点就业群体就业工作,城镇新增就业1700人以上、农村劳动力转移就业3200人以上。加大社会保险扩面力度,深化机关事业单位养老保险制度改革,推进基本养老保险法定人员全覆盖。稳步提高企业退休职工养老保险待遇和城乡居民基础养老金,提升优抚对象抚恤、生活补助和城乡低保补助水平。加快完善养老服务体系,推进医养融合发展和社区居家养老专业化服务。完善未成年人、农村留守儿童、妇女、残疾人、失独家庭关爱服务体系,大力发展社会福利、社会救助、红十字会、慈善、老龄事业,支持关心下一代工作。集中财力办好新建城区学校及配套设施,卫校综合实训中心与乡镇卫生院服务体系建设,小流域生态水环境综合整治,提升城区公交运营能力,老城区背街小巷改造,城区公共安全监控探头建设,农村广电双向网络覆盖,提高城乡最低生活保障供养标准,慈恩路、叶家山路及市场路建设,易地扶贫进园区搬迁项目等10件为民实事。 

  注重民生事业。推进义务教育优质均衡发展,规划新建城中、城东片区幼儿园和小学,实施五中、七中、二实小、二实幼改扩建,做好城东中学回购。发展现代文化事业,深化国家公共文化服务体系示范区创建,促进基本公共文化服务标准化、均等化,加快客家祖地博物馆、影视院线综合体等项目进度。完善公共卫生服务体系,完成公共卫生服务中心建设,推进县医院新建PPP项目建设,稳妥实施全面两孩政策,深化计划生育服务管理改革。全面开展流域水环境综合治理,建立智能监控系统,实现辖区内主要流域、乡村饮用水源地、水库、污染敏感地带等区域的实时监控,探索水土流失民间资本治理模式,完成水土流失综合治理6万亩。推进依法治县,落实“谁执法谁普法”责任制。深化“平安宁化”建设,严厉打击制毒、贩毒、吸毒等违法犯罪行为,完善城乡社区管理网格,建立立体化治安防控体系。加强安全生产和安全监管,落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制。加强农产品质量安全监管,争创省级农产品质量安全示范县。密切与工商联、党外人士联系与协商,支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用,做好外事侨务、民族宗教、水文气象、库区移民、残疾人事业等工作。深化双拥共建,加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设,推进军民融合发展。 

  (五)优化服务质量,推进政府效能 

  强化依法施政。建立重大决策终身责任追究制度及倒查机制,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和媒体的舆论监督,高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深入推行权责清单和政务公开,凡涉及公共利益、公众权益和社会关注的事项,及时依法向社会公开,增强政府工作透明度,让权力在阳光下运行。 

  强化高效行政。进一步巩固拓展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”专题教育成果,以克服“四风”和“不严不实”问题为突破口,深入持久推进作风建设,着力提振干部干事创业的精气神,打造一支敢担当、会担当、能担当的干部队伍。加强行政服务中心规范化建设,全面推进一个窗口受理、联动式审批、一条龙服务的运行模式,下功夫解决部门授权不充分、群众办事“两头跑”问题,为企业和群众提供更加高效便捷的服务。 

  强化廉洁从政。深入贯彻中央“八项规定”和省市委有关规定,全面落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等全面从严治党各项要求,切实做到敬法畏纪、遵规守矩。持续加强审计监督,逐步实现对公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。加强政府性投资审计管理,切实防范财政风险。加强政府系统党风廉政建设,认真落实“一岗双责”,坚决查处以权谋私、贪赃枉法等违法违纪行为,促进全县干部在从严约束中努力工作、在制度监督下干事创业、在严于律己中担当责任。 

  各位代表,困难和挑战考验着我们,机遇和期待召唤着我们,责任和使命激励着我们。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,把握新机遇,瞄准新目标,开启新征程,凝心聚力、攻坚克难、实干担当,为“再上新台阶、建设新宁化”,确保全面建成小康社会而努力奋斗! 

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